banner large

Perjanjian piagam energi membuat aksi iklim hampir ilegal di 52 negara

Comment
X
Share
Perjanjian piagam energi membuat aksi iklim hampir ilegal di 52 negara

Lima anak muda yang tekadnya diperkeras oleh banjir dan kebakaran hutan baru-baru ini membawa pemerintah mereka ke Pengadilan Hak Asasi Manusia Eropa (ECHR). Klaim mereka menyangkut keanggotaan masing-masing negara dari perjanjian yang tidak jelas yang mereka anggap membuat tindakan iklim tidak mungkin dilakukan dengan melindungi investor bahan bakar fosil.

Perjanjian piagam energi memiliki 52 negara penandatangan yang sebagian besar merupakan negara Uni Eropa tetapi termasuk Inggris dan Jepang. Para penggugat menggugat 12 di antaranya termasuk Prancis, Jerman, dan Inggris—semua negara di mana perusahaan energi menggunakan perjanjian itu untuk menuntut pemerintah atas kebijakan yang mengganggu ekstraksi bahan bakar fosil. Misalnya, perusahaan Jerman RWE menggugat Belanda sebesar € 1,4 miliar ($ 1,42 miliar) karena berencana untuk menghapus batubara.

Para penuntut bertujuan untuk memaksa negara mereka keluar dari perjanjian dan didukung oleh Global Legal Action Network, sebuah kelompok kampanye dengan kasus yang sedang berlangsung terhadap 33 negara Eropa yang mereka tuduh menunda tindakan terhadap perubahan iklim. Prospek aplikasi saat ini untuk menghadiri sidang di ECHR terlihat bagus. Tetapi seberapa sederhanakah untuk menghargai negara-negara dari pengaruh perjanjian ini?

Perjanjian piagam energi dimulai sebagai perjanjian UE pada tahun 1991 yang menjamin perlindungan hukum bagi perusahaan yang berinvestasi dalam proyek energi seperti rig minyak lepas pantai. Berdasarkan Pasal 10 (1) perjanjian, investasi ini harus “menikmati perlindungan dan keamanan yang paling konstan.” Jika kebijakan pemerintah berubah untuk membatasi proyek-proyek ini, seperti keputusan Italia tahun 2019 untuk melarang pengeboran minyak dan gas dalam jarak 12 mil dari pantainya, pemerintah berkewajiban untuk memberikan kompensasi kepada perusahaan terkait atas hilangnya pendapatan di masa depan.

Mekanisme hukum yang memungkinkan hal ini dikenal sebagai penyelesaian sengketa investor-negara. Sebuah surat kepada para pemimpin Uni Eropa yang ditandatangani oleh 76 ilmuwan iklim berpendapat ini dapat membuat pembangkit listrik tenaga batu bara tetap buka atau memaksa pemerintah membayar biaya hukuman karena mematikannya, pada saat pengurangan emisi yang dalam dan cepat sangat dibutuhkan.

Uang yang dihabiskan untuk kompensasi investor bahan bakar fosil akan menghilangkan investasi dalam energi terbarukan dan hal-hal lain yang penting untuk transisi hijau, seperti transportasi umum. Sementara menarik diri dari perjanjian piagam energi mungkin dilakukan oleh negara mana pun, kehilangan manfaat keanggotaan—seperti bea dan pajak yang lebih sedikit atas impor minyak dan gas—akan membuat keputusan itu sulit.

Selanjutnya, kewajiban negara-negara yang telah menandatangani perjanjian tidak dihapuskan setelah keluar darinya, melainkan bertahan selama 20 tahun sesudahnya. Investor masih dapat membawa perselisihan terhadap mantan anggota dan, jika berhasil, harus dikompensasi oleh negara yang bersangkutan. Rusia dan Italia menarik diri dari perjanjian piagam energi masing-masing pada tahun 2009 dan 2016, dan terus menghadapi banyak klaim.

Bekerja di ladang minyak Azerbaijan.
Memperbesar / Bekerja di ladang minyak Azerbaijan.

Meninggalkan perjanjian

Sementara itu, Komisi Eropa siap untuk memperluas pengaruh perjanjian piagam energi ke negara-negara di Afrika dan Amerika Latin, yang berpotensi melibatkan negara-negara ini dalam penyelesaian sengketa investor-negara yang sama yang telah menghambat aksi iklim di Eropa.

Deklarasi politik untuk piagam energi internasional baru, berdasarkan prinsip-prinsip perjanjian Eropa asli, ditandatangani oleh 87 negara pada tahun 2015. Negosiasi berlanjut, tetapi daftar 25 poin yang menetapkan prioritas para penandatangan hanya mencakup satu referensi untuk “ pembangunan berkelanjutan”.

Pembaruan negosiasi menyebutkan bahwa investasi bahan bakar fosil yang ada akan dilindungi hingga tahun 2033, yang berarti pemerintah akan bertanggung jawab atas kompensasi jika mereka menutup pabrik batu bara sebelum waktunya. Inggris dan UE mencapai kesepakatan untuk membebaskan proyek bahan bakar fosil baru dari perlindungan pada pertengahan Agustus 2023.

Tindakan drastis sangat diperlukan untuk memenuhi tujuan Perjanjian Paris dan mengurangi emisi gas rumah kaca sejalan dengan membatasi pemanasan hingga 1,5°C dan paling buruk 2°C. Negara-negara perlu mengatur dan menutup sumber emisi—namun pada saat yang sama, investor bahan bakar fosil, termasuk minyak dan perusahaan serta utilitas energi, meminta lebih banyak waktu dan uang untuk beradaptasi dengan transisi tersebut.

Klaim yang diajukan oleh RWE terhadap pemerintah Belanda pada Februari 2021 berargumen bahwa pemerintah Belanda telah gagal memberikan waktu yang cukup bagi perusahaan untuk beralih dari batu bara ke biomassa. Tetapi ini adalah sesuatu yang tidak dapat dilakukan oleh pemerintah Belanda—ditemukan bertindak melanggar hukum oleh mahkamah agungnya sendiri pada tahun 2019 karena terlalu lama menerapkan pengurangan emisi.

Salah satu cara untuk mengatasi masalah ini adalah bagi pihak-pihak yang dikontrak dalam perjanjian piagam energi untuk menarik diri darinya secara massal, dan dengan demikian lolos dari klausul matahari terbenam yang membuat mereka bertanggung jawab dua dekade setelah pergi. Negara-negara ini juga dapat mengadakan perjanjian terpisah untuk mengecualikan kasus sengketa investor-negara terhadap satu sama lain.

Tekanan publik yang berkelanjutan—dan keputusan yang menguntungkan di ECHR untuk lima penuntut—dapat mendorong cukup banyak pemerintah untuk bertindak tegas, secara fatal melemahkan perjanjian dan cengkeramannya pada aksi iklim internasional.

Chamu Kuppuswamy adalah Dosen Senior, Fakultas Hukum, Universitas Hertfordshire

Artikel ini diterbitkan ulang dari The Conversation di bawah lisensi Creative Commons. Baca artikel aslinya.

Leave a Reply

Your email address will not be published.