banner large

Mengapa gandum tidak bisa keluar dari Ukraina

Comment
X
Share

Sekitar 20 juta ton biji-bijian disimpan di gudang di Ukraina, dengan beberapa jalan keluar dari negara itu. Ini adalah krisis yang bergerak lambat yang mencekik Ukraina dari ekonomi global, dan memotong seluruh dunia dari pasokan penting biji-bijian Ukraina.

Ukraina menyediakan sekitar 10 persen pangsa global ekspor gandum, dan hampir setengah dari minyak bunga matahari dunia. Di samping Rusia, Ukraina menjadikan wilayah ini sebagai salah satu “keranjang roti” dunia. Namun perang Moskow di Ukraina dan sanksi Barat terhadap Rusia telah menekan ekspor pertanian dari seluruh wilayah Laut Hitam. Produk-produk ini dapat diganti di pasar global, tetapi dengan biaya. Makanan lebih sulit dibeli untuk negara miskin, dan untuk orang miskin di negara kaya. Ini bisa memperdalam krisis kelaparan di seluruh dunia. Badan pangan PBB memperingatkan bahwa rekor 49 juta orang, di 46 negara, berisiko jatuh ke dalam kondisi kelaparan tahun ini.

Ukraina mengekspor banyak hasil panen tahun 2021 sebelum invasi Rusia, termasuk banyak gandumnya, tetapi beberapa di antaranya, dan produk seperti jagung, masih disimpan. Eksportir berjuang untuk mendapatkan apa yang tertinggal, karena pelabuhan Ukraina di Laut Hitam, seperti kota utama Odesa, berada di bawah blokade. Armada Rusia memblokir rute tersebut, dan area tersebut banyak ditambang.

Sekarang panen musim ini sudah dimulai, tetapi dengan tempat yang terbatas untuk menanam tanaman baru. Tumpukan ini berarti bahwa beberapa tanaman bisa membusuk, dan selama mereka duduk di sana, mereka tetap rentan terhadap serangan atau pencurian Rusia.

Ukraina masih mengirimkan biji-bijiannya ke barat, melalui Eropa. Tetapi tantangan infrastruktur dan perang yang berkecamuk berarti itu hanya sebagian kecil dari apa yang seharusnya terjadi. Rachid Bouda, direktur pelaksana perusahaan pelayaran MSC Ukraina, biasanya mengirimkan sekitar 10.000 kontainer setiap bulan dari pelabuhan Ukraina di Laut Hitam, seperti Odesa dan Chornomorsk. Mereka diisi dengan semua jenis komoditas pertanian: gandum, jelai, jagung, minyak bunga matahari dalam wadah fleksibel. Sekarang, jumlahnya lebih dari 1.000, mungkin 1.500 kontainer — meskipun tidak ada yang berangkat dari pelabuhan Ukraina.

Salah satu rute adalah melalui Constanta, sebuah pelabuhan di Laut Hitam, di Rumania. Namun untuk mendapatkan peti kemas di sana, mereka harus terlebih dahulu melakukan perjalanan darat, baik dengan truk maupun dengan kereta api. Rute-rute ini memakan waktu, rumit secara logistik, padat, dan mahal. Yang terpenting, metode ini tidak dapat menghasilkan volume yang diperlukan untuk memindahkan jumlah biji-bijian ini.

“Satu-satunya cara untuk mengirim gandum dari Ukraina adalah dengan menggunakan pelabuhan Laut Hitam Ukraina,” kata Bouda.

Ukraina mengirimkan sebagian besar gandumnya melalui pelabuhan di Laut Hitam

Sebelum perang, Ukraina mengekspor sekitar 5 juta metrik ton biji-bijian setiap bulan, sekitar 90 persennya dari pelabuhan Ukraina di Laut Hitam, seperti Odesa, tempat silo besar menyimpan biji-bijian sebelum berangkat. “Seluruh infrastruktur negara dirancang dengan cara ini, untuk mengekspor biji-bijian melalui pelabuhan Laut Hitam ini,” kata Paskal Zhelev, profesor hubungan ekonomi internasional di Universitas Nasional dan Ekonomi Dunia di Sofia, Bulgaria.

Invasi Rusia mengganggu semua itu. Pasukan Rusia secara berkala menyerang Odesa, meskipun pelabuhan itu masih dalam kendali Ukraina. (Rusia mengendalikan pelabuhan di tenggara Ukraina, seperti Mariupol, di Laut Azov, meskipun itu tidak terlalu penting untuk pengiriman biji-bijian.)

Tetapi Armada Rusia sebagian besar menguasai perairan Ukraina, dan blokade mereka telah memutuskan Ukraina dari rute laut ini. Ukraina juga menutup pelabuhan dan menambang garis pantai di lepas pantai Odesa untuk mempertahankan diri dari segala upaya Rusia untuk mendarat di sana. Tambang juga mengapung di laut. Ukraina menyalahkan Rusia karena mencuri ranjau dan melepaskannya untuk memblokir pengiriman biji-bijian; Rusia mengklaim mereka ranjau Ukraina yang membebaskan diri.

Blokade itu ekstrem, tetapi begitu Rusia menyerbu, perdagangan seperti biasa tidak bisa terjadi. Banyak perusahaan komersial tidak ingin mengirim kapal mereka untuk berlabuh di pelabuhan yang mungkin menjadi sasaran serangan rudal, dan bahaya berbisnis di zona perang secara dramatis meningkatkan premi asuransi, yang meningkatkan biaya pengangkutan kargo apa pun. Artinya, jika perusahaan ingin mengambil risiko itu sama sekali.

Banyak biji-bijian, dengan tempat untuk dikunjungi — tetapi tidak ada cara mudah untuk sampai ke sana

Dengan ditutupnya pelabuhan Ukraina di Laut Hitam, Ukraina berusaha keras untuk menemukan rute alternatif, sebagian besar melalui pelabuhan negara lain di Laut Hitam, Laut Baltik, atau Laut Adriatik. Tetapi untuk mencapai tempat-tempat itu, pengiriman gandum atau jagung atau jelai harus melalui jalur darat, atau dari pelabuhan sungai di Danube.

Christina Animashaun/Vox

Banyak gandum Ukraina menuju Constanta, di Laut Hitam di Rumania, dengan sekitar 50 persen arus ekspor dikirim dari sana, kata Nikolay Gorbachov, kepala Asosiasi Gandum Ukraina, sebuah kelompok industri untuk eksportir dan pengolah biji-bijian. Sekitar 30 persen ekspor biji-bijian Ukraina berangkat melalui Polandia dekat Gdansk, di Laut Baltik, dan sisanya menuju ke tempat lain — atau ke mana pun mereka dapat pergi.

Alih-alih 5 juta ton biji-bijian setiap bulan, Ukraina hanya mengelola sekitar 1 juta hingga 1,5 juta ton, meskipun beberapa ahli mengatakan bahwa itu mungkin berlebihan. apa yang digerakkan secara fisik.

Bahkan angka itu mengaburkan biaya, penundaan, dan komplikasi logistik. “Menemukan jalan alternatif ke negara-negara tetangga mengekspos masalah lama di wilayah Laut Hitam,” kata Zhelev. “Ini adalah infrastruktur di bawah standar dan kurangnya interkonektivitas yang tepat antara negara-negara tersebut.”

Untuk membawa gandum ke Constanta, Bouda mengatakan dia punya dua pilihan: truk atau kereta api. Pada awal perang, sulit untuk mendapatkan pengemudi truk, karena pria Ukraina tidak dapat meninggalkan negara itu. Dan Bouda bukan satu-satunya yang mencoba mengirim kargo dengan truk; yang lain memiliki ide yang sama persis, yang menciptakan kemacetan parah di jalan-jalan ke Rumania, dan cadangan di persimpangan perbatasan, di mana bea cukai tidak memiliki teknologi atau personel untuk menangani volume semacam ini. Penantian di perbatasan, kata Bouda, bisa memakan waktu enam atau tujuh hari. Sesampai di pelabuhan, pengemudi truk juga harus menunggu untuk menurunkan muatan. Biaya bertambah.

Opsi kereta api menghadirkan tantangannya sendiri, dan merupakan salah satu yang dihadapi banyak eksportir Ukraina, tidak peduli apa yang mereka kirim, karena pengukur kereta api di Ukraina, seperti di bagian lain dari bekas Uni Soviet, sekitar 10 sentimeter lebih lebar daripada yang biasanya. digunakan di seluruh Eropa. Itu berarti begitu kereta Ukraina mencapai perbatasan dengan, katakanlah, Polandia, gandum harus dimuat ulang ke kereta yang berbeda, atau gerbong barang harus ditempatkan ke kereta dengan pangkalan yang lebih sempit. Ini, tentu saja, sangat rumit, sangat mahal, dan sangat memakan waktu. Bouda mengatakan backlog membuat sulit untuk menemukan gerbong kereta yang tersedia.

“Volumenya, tidak bisa diproses hanya dengan mengirimkan biji-bijian melalui kereta api,” kata Arthur Nitsevych, partner di Interlegal Law Firm, sebuah firma Ukraina yang bergerak di bidang perkapalan dan transportasi laut di wilayah Laut Hitam. “Ada kemacetan di jalur kereta api di persimpangan antara Ukraina dan negara-negara Eropa, dan kurangnya infrastruktur, kurangnya terminal, kurangnya gerbong, lokomotif. Jadi semua orang melakukan yang terbaik, tapi sepertinya itu tidak mungkin. Itu tidak mungkin.”

Pertempuran di Ukraina terkonsentrasi di timur dan selatan, tetapi banyak infrastruktur negara dikerahkan untuk perang sehingga kapasitasnya sudah berkurang. Infrastruktur dan jalan memutar yang rusak parah semakin memperumit perjalanan darat. Tentara Ukraina meledakkan jembatan untuk menghentikan kemajuan Rusia. Jalur kereta dan stasiun adalah cara Ukraina memasok senjatanya, dan Rusia telah menargetkan titik pengiriman tersebut.

Pelabuhan sungai Ukraina di Danube tetap buka, tetapi Gennadiy Ivanov, manajer umum BPG Shipping, mengatakan bahwa karena pelabuhan ini hampir tidak melakukan ekspor biji-bijian sebelum perang, mereka tidak dapat menangani muatannya. Sekitar 100 kapal, kata dia, telah dibangun hingga pintu masuk Terusan Sulina, dengan waktu tunggu sekitar 20 hingga 25 hari untuk berlabuh.

Ketika biji-bijian tiba di pelabuhan Eropa lainnya, tempat-tempat itu belum tentu dilengkapi untuk menangani masuknya kargo. “Constanta tidak siap untuk menangani volume Ukraina, dan segera menjadi padat,” kata Bouda.

Hal ini berlaku untuk pelabuhan lain di wilayah tersebut, seperti Varna, di Bulgaria, yang telah berjanji untuk membantu mengirimkan gandum Ukraina, tetapi Zhelev mengatakan tidak benar-benar memiliki infrastruktur untuk melakukannya. Lithuania juga telah mengusulkan pengiriman biji-bijian Ukraina melalui pelabuhan Laut Baltiknya, yang terdengar bagus di atas kertas — pelabuhan yang bagus dan dalam untuk kapal-kapal besar, silo untuk menyimpan biji-bijian, dan rel kereta api dengan lebar pengukur yang sama. Hanya ada satu kendala: untuk sampai ke sana, gandum Ukraina akan transit melalui Belarus, negara klien Rusia, yang mungkin tidak akan setuju dengan ide ini. Kemungkinan besar gandum harus melalui Polandia terlebih dahulu, membutuhkan dua kali pergantian kereta.

“Secara fisik, Anda tidak bisa benar-benar membawa biji-bijian ini ke luar negeri dengan kereta api, truk, dan kapal,” kata Oleg Nivievskyi, wakil presiden pendidikan ekonomi di Sekolah Ekonomi Kyiv, yang berspesialisasi dalam ekonomi pertanian. “Itu tidak mungkin.”

Satu-satunya cara yang layak untuk mengeluarkan biji-bijian Ukraina adalah dengan mengakhiri blokade Laut Hitam. Tapi bagaimana caranya?

Ekspor gandum puncak Ukraina terjadi antara Juli dan Desember, kata para ahli, begitu musim panen tiba – orang menginginkan gandum segar, terbaik, dan kemudian tanaman lain yang dipanen setelah itu. Gandum yang tersisa didistribusikan sepanjang tahun berikutnya, sampai musim datang lagi pada bulan Juli.

Itulah mengapa situasi gandum di Ukraina menjadi sangat mendesak. Gandum Ukraina ditanam di musim dingin, dan sebagian besar sudah ada di tanah ketika perang dimulai. Tanaman lain yang ditanam di musim semi, seperti jagung dan bunga matahari, turun, tetapi tidak luar biasa. “Petani menanam, itulah yang mereka lakukan,” kata Mike Lee, direktur Green Square Agro Consulting, yang memperkirakan hasil panen untuk wilayah Laut Hitam. “Bahkan dalam situasi perang yang ekstrem, mereka masih keluar dan menanam.” Pejabat Ukraina memperkirakan awal tahun ini bahwa hasil panen gandum akan turun sekitar 20 persen.

Petani Ukraina masih akan memanen, dan mereka membutuhkan tempat untuk menyimpannya. Tapi karena gandum tahun lalu macet, silo kekurangan pasokan. Uni Eropa mungkin membawa beberapa silo portabel, dan Presiden AS Joe Biden telah menyarankan untuk membangun silo di sepanjang perbatasan Polandia agar lebih mudah memindahkan biji-bijian melalui darat. Beberapa tanaman seperti gandum sedikit lebih mudah disimpan, tetapi masih menantang karena tanaman lain mulai masuk di akhir tahun. Penyimpanan mahal bagi petani, terutama jika tidak jelas mereka bahkan dapat menjual gabah mereka. “Anda harus mengeluarkan uang untuk menjaga biji-bijian dalam kondisi baik. Jika ini buruk, itu juga berarti kualitas gabah akan lebih rendah, dan harganya akan lebih rendah,” kata Nivievskyi.

Semua solusi ini — negara-negara Uni Eropa melonggarkan pemeriksaan lintas batas untuk pengiriman gandum darat, silo baru — adalah Band-Aids pada luka yang menganga. Hanya ada satu solusi, kata Gorbachov, dan itu adalah “membuka port.”

Turki menengahi pembicaraan dengan Rusia di pelabuhan, termasuk proposal PBB yang akan menciptakan semacam koridor aman untuk transportasi biji-bijian, berpotensi dengan pengawalan angkatan laut Turki. Yang lain telah mengusulkan untuk menggunakan armada NATO atau Inggris atau Amerika Serikat — sesuatu seperti yang dilakukan AS pada 1980-an di Teluk Persia. Rencana itu berpotensi menempatkan kapal-kapal NATO dekat dengan kapal-kapal Rusia, dan Amerika Serikat, untuk saat ini, mengesampingkannya.

Rusia juga telah menyarankan untuk meringankan blokade, sebagai imbalan atas keringanan sanksi Barat, sebuah quid pro quo yang memainkan strategi Rusia untuk mencoba menyalahkan Amerika Serikat dan Barat, bukan perangnya yang tidak beralasan, atas krisis pangan yang akan datang.

Bahkan jika beberapa kesepakatan tercapai, perairan di kawasan itu masih perlu ditambang, yang menurut para ahli secara teknis mungkin, tetapi akan memakan waktu, mungkin berbulan-bulan. Ukraina khawatir bahwa ini akan membuat Odesa rentan terhadap serangan, terutama karena Rusia memiliki rekam jejak melanggar kesepakatan ini. Tetapi seperti yang dikatakan para ahli, harus ada semacam terobosan diplomatik, karena Laut Hitam adalah satu-satunya cara yang layak untuk mengeluarkan biji-bijian. “Jika tidak,” kata Zhelev, “seluruh dunia menderita.”

Leave a Reply

Your email address will not be published.