banner large

Apa yang ingin dicapai Biden di KTT NATO dan G7, empat bulan setelah perang Ukraina

Comment
X
Share

Empat bulan setelah invasi Rusia ke Ukraina, dampak perang tidak terbendung di kedua negara tersebut. Bagian depan ekonomi konflik, dengan kenaikan harga energi dan krisis pangan yang muncul, diperparah oleh inflasi dan kemungkinan potensi perang yang berlangsung selama berbulan-bulan dan bertahun-tahun.

Presiden Joe Biden berada di Eropa minggu ini untuk memikirkan beberapa hal ini. Dia bertemu dengan kelompok tujuh ekonomi terkemuka yang dikenal sebagai G7 di Jerman selama akhir pekan. Bersama-sama, mereka menjanjikan $600 miliar untuk program infrastruktur global sebagai tanggapan atas investasi China di negara berkembang. Pada hari Selasa, Biden akan mengunjungi Madrid untuk KTT NATO keempatnya. Tantangan bagi Biden, saat ia bergulat dengan perang panas dan banyak konsekuensinya, adalah apakah perjalanan ini dapat melampaui kemenangan simbolis.

Ini akan menjadi pertemuan puncak NATO di masa perang kedua Biden, dan ini penting, karena negara-negara non-blok Swedia dan Finlandia secara historis telah secara resmi meminta untuk bergabung dengan aliansi keamanan. Tetapi bergabung dengan NATO membutuhkan konsensus dari 30 negara anggotanya, dan tuntutan Turki yang menghalangi berarti bahwa perluasan aliansi dalam menanggapi agresi Presiden Rusia Vladimir Putin tetap dalam ranah simbolisme.

Pada pertemuan puncak, NATO akan mengungkap dokumen panduan baru yang memperbarui pandangan dunia aliansi sejak terakhir dirilis pada tahun 2010. Para ahli mengatakan bahwa China akan disebutkan dalam dokumen untuk pertama kalinya, sebuah peringatan simbolis kepada pesaing aliansi di Asia.

G7 mengumumkan sanksi baru terhadap Rusia, termasuk pada emas. Tetapi sanksi ekonomi yang dikenakan pada Rusia telah menjadi bumerang untuk mempengaruhi ekonomi dunia, menciptakan keretakan awal dalam persatuan Barat.

Mungkin perkembangan paling monumental yang bertepatan dengan perjalanan Biden adalah Uni Eropa menyambut pencalonan Ukraina untuk menjadi anggota. Itu juga simbolis. Diperlukan waktu puluhan tahun bagi Ukraina untuk memenuhi persyaratan UE.

Tentu saja, simbolisme membawa kekuatannya sendiri. Bagi Biden, tugas di Eropa adalah mengambil kesatuan simbolis negara-negara NATO dan mewujudkan persatuan di sekitar tujuan NATO dalam perang — dan dalam mengatasi tantangan global lainnya.

Semua masalah yang harus dipecahkan di NATO dan G7

Dalam esai baru-baru ini untuk New York Times, Biden memaparkan apa yang “tidak akan dilakukan AS” di Ukraina: ia tidak akan mencari perubahan rezim di Rusia atau menghindari Keterlibatan langsung NATO dalam perang. Dia secara tidak sengaja mengajukan pertanyaan abadi: Apa tujuan strategis NATO dan AS di Ukraina?

AS belum sepenuhnya jelas tentang tujuan strategisnya karena banyak dari ini tergantung pada apa yang diinginkan Ukraina, jelas Douglas Lute, yang menjabat sebagai duta besar Presiden Barack Obama untuk NATO dari 2013 hingga 2017. “Tujuan keseluruhan kami di Ukraina masih agak kurang. formulasi,” katanya kepada saya. “Kami mencoba mengkalibrasi dukungan kami untuk tujuan Ukraina, dan itu memperumit masalah di sini.”

Tetapi karena AS terus mengirim lebih banyak senjata di atas jumlah bantuan militer yang sudah mengejutkan ke Ukraina, tujuan strategis perang tetap sulit untuk dilihat.

Sebagian besar KTT ini akan tentang menyelaraskan semua 30 negara aliansi. Masalahnya adalah bahwa setiap negara menghadapi kesenjangan domestiknya sendiri. Di Prancis, Presiden Emmanuel Macron baru saja kehilangan mayoritas parlementernya, dan, di Inggris, Perdana Menteri Boris Johnson adalah anggota kabinetnya sendiri yang paling tidak populer. Jerman sedang mencari tahu kebijakan energi dan pertahanan baru, menghentikan pembelian minyak Rusia tetapi masih membeli gas Rusia, karena meningkatkan anggaran militernya. Dan di Amerika Serikat, Biden melihat ke depan untuk pelurusan jangka menengah yang prospektif dengan harga gas yang tinggi dan inflasi yang keterlaluan, karena keputusan Mahkamah Agung dan kekerasan senjata yang sedang berlangsung mempolarisasi negara itu.

Meskipun tahun ini AS telah menghidupkan kembali NATO dan memperdalam hubungannya dengan Eropa, para ahli mengatakan pemikiran kebijakan tetap terjebak di masa lalu pasca-Perang Dingin. “Kami sangat fokus pada Eropa pada 1990-an, dan kemudian 9/11 terjadi, dan kami benar-benar melupakannya,” kata Max Bergmann dari Pusat Studi Strategis dan Internasional. Saat itu, AS “ketakutan” oleh fakta bahwa UE yang baru lahir bukan hanya serikat politik tetapi juga memiliki elemen ekonomi dan pertahanan yang dapat mengimbangi kekuatan AS. “Washington tidak benar-benar memahami Eropa saat ini, tidak memahami sentralitas Uni Eropa, dan mencoba beroperasi seolah-olah itu tidak ada, ”katanya kepada saya.

AS dan Eropa juga mencoba untuk menavigasi kenaikan harga energi yang didorong sebagian oleh perang, dan sementara Biden mencoba menurunkan harga gas dengan cara apa pun yang diperlukan—Eropa tidak memperhitungkan apa artinya memotong minyak Rusia. “Iklim adalah masalah besar bagi Jerman dan G7,” kata Meg Lundsager, mantan direktur eksekutif AS di Dana Moneter Internasional. “Saya tidak melihat perubahan kebijakan di AS yang diperlukan, atau pendanaan untuk energi bersih yang perlu kita lakukan di sini untuk memberikan dampak yang besar.”

Joanna Rozpedowski, seorang peneliti di Pusat Kebijakan Internasional, mengatakan bahwa negara-negara G7 harus melampaui Ukraina. “Afghanistan adalah masalah yang sedang berlangsung. Etiopia, Haiti, Sri Lanka. Tapi konflik Ukraina — saya khawatir itu akan menutupi semua krisis ini, hanya karena kedekatan dan kedekatan konflik itu dengan Eropa,” katanya kepada saya.

Bagaimana menyatukan NATO di Rusia dan China

Di KTT itu, NATO yang dihidupkan kembali akan berusaha untuk memenuhi momen sulit, sambil membuat segalanya diatur sebaik mungkin. “Seluruh tujuan NATO adalah untuk memiliki narasi persatuan – dukungan maksimal untuk Ukraina – dan membuat pertunjukan hanya menjadi salah satu gambar kepemimpinan,” kata Michael Kimmage, seorang sejarawan yang berfokus pada Perang Dingin di Catholic University of America. . “Tapi itu, tentu saja, berbeda dari benar-benar mencapai semacam konsensus strategis.”

NATO, bisa dikatakan, menemukan dirinya dalam kontradiksi; itu secara struktural aliansi militer defensif yang tetap terlibat dalam perang yang secara teknis bukan bagian darinya. “Selalu ada zona abu-abu retoris yang aneh atau ambiguitas di mana ia membuat klaim tentang berada di sana untuk Ukraina. Tapi itu benar-benar negara anggota NATO yang melakukan hal-hal dan bukan NATO seperti itu,” Kimmage, yang bertugas di Departemen Luar Negeri Obama, menjelaskan.

Item agenda yang paling mendesak untuk NATO mungkin yang paling kontroversial secara politik: masing-masing negara menyetujui jalan keluar dari perang ini.

Tom Pickering, seorang diplomat karir yang menjabat sebagai duta besar AS untuk Rusia 1993-1996, mengatakan bahwa keasyikan AS dengan musuh yang menjelekkan telah menutup semua jalur komunikasi ke Rusia. “Saya pikir itu adalah penghalang yang dibuat sendiri,” katanya kepada saya. “Selama Perang Dingin, kami belajar bahwa percakapan yang berlangsung lama cenderung, selama periode waktu tertentu, menghasilkan beberapa hasil yang bermanfaat.”

AS telah menjadi terlalu fokus pada gagasan untuk menyelesaikan masalah diplomatik secara militer, kata Pickering, “ketika, pada dasarnya, upaya militer telah menghasilkan hasil yang tidak menghasilkan solusi seperti perpanjangan konflik.”

Ketika Macron dan Kanselir Jerman Olaf Scholz berbicara dengan Putin bulan lalu melalui telepon, mereka mendorong dimulainya kembali negosiasi dengan Ukraina. Menteri luar negeri Ukraina mengkritik Macron.

Ukraina dan Rusia tidak berbicara, tetapi David Arakhamia, pemimpin mayoritas parlemen Ukraina dan kepala negosiator negara itu dengan Rusia, tetap membuka saluran dengan mitranya dari Rusia. Sangat penting untuk “tidak sepenuhnya menghancurkan beberapa hubungan,” katanya, “karena pada akhirnya akan ada beberapa negosiasi, dan kita harus memperbaiki sesuatu.”

Tetapi sebagian besar publik Ukraina tidak terbuka untuk pembicaraan setelah kebrutalan Rusia di Bucha dan Mariupol, kata Arakhamia pada acara German Marshall Fund baru-baru ini. Dia juga mengakui bahwa posisi negosiasi Ukraina lemah.

Sebuah turnoff cepat mungkin tidak lagi mungkin, jika pernah. Gagasan untuk menemukan jalan keluar bagi Putin untuk mengurangi ketegangan sambil menyelamatkan muka mungkin berasal dari pencaplokan Krimea oleh Rusia pada tahun 2014 dan penyerangan terhadap Donbas — ketika Putin menolak untuk mengambil jalan keluar apa pun.

Sekarang, pemerintahan Biden tampaknya telah meninggalkan konsep off-ramp dan malah menunda keinginan Ukraina. “Jadi itu berbeda dari metafora off-ramp. Ini adalah pesan dukungan tanpa syarat,” kata Kimmage. “Tidak hanya tidak ada off-ramp, tampaknya tidak ada keinginan untuk mengurangi eskalasi yang terjadi, dan beberapa dari eskalasi itu terjadi sangat, sangat dekat dengan domain NATO.”

Meskipun Rusia adalah perang saat ini, pengamat akan mengamati bagaimana NATO menangani China dalam konsep strategis barunya — dokumen yang merupakan “tujuan hidup”, seperti yang dikatakan oleh Rose Gottemoeller, mantan wakil sekretaris jenderal aliansi tersebut.

Karena AS tampaknya semakin fokus untuk menghalangi kekuatan militer China di kawasan Indo-Pasifik, negara-negara Eropa harus kembali fokus pada bagaimana mempertahankan Eropa. “Aliansi akan berhati-hati untuk tidak melampaui batas sehubungan dengan persaingannya dengan China, dan saya pikir akan berhati-hati untuk tidak terlalu memiliterisasi persaingan itu,” kata Lute kepada saya. “Ini akan membutuhkan penyusunan yang hati-hati oleh NATO, karena, tentu saja, ini adalah aliansi militer.” Mengamankan infrastruktur penting, perdagangan, dan investasi di Eropa dari pengaruh China kemungkinan akan menjadi prioritas pendekatan NATO ke China.

Konsep strategis NATO terakhir adalah dari 2010 dan menggambarkan momen yang berbeda. “Hari ini, kawasan Euro-Atlantik dalam keadaan damai dan ancaman serangan konvensional terhadap wilayah NATO rendah,” bunyinya.

Leave a Reply

Your email address will not be published.